
土地儲備全程監(jiān)管系統(tǒng)
土地儲備作為保障土地供應(yīng)的前置環(huán)節(jié),其重要性不言而喻。2022年4月25日,《自然資源部辦公廳關(guān)于升級土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的通知》要求,供地方案和出讓公告、劃撥公示應(yīng)關(guān)聯(lián)預(yù)出庫單號,未關(guān)聯(lián)不得出庫供應(yīng),更加明確強(qiáng)化儲備土地資產(chǎn)的管理。但在實(shí)際工作過程中,仍存在著一些問題。

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實(shí)施進(jìn)度監(jiān)管難由于缺乏信息化的支撐,儲備土地的計劃收儲、入庫出庫、前期開發(fā)、管護(hù)利用各階段沒有做好銜接管理,數(shù)據(jù)不暢通、信息不對稱。
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業(yè)務(wù)協(xié)同層面土地收儲過程中自然資源部門與住建、城管、財政及公檢法等部門之間的協(xié)調(diào)合作不夠順暢,儲備土地入庫、出庫標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,前期開發(fā)過程資金保障不充分。
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資產(chǎn)管理層面日常管護(hù)巡查不到位,非法利用現(xiàn)象較多,導(dǎo)致“帶病”儲備,國有資產(chǎn)土地流失,土地資產(chǎn)權(quán)屬混亂。
建設(shè)思路
面向土地儲備機(jī)構(gòu),以地塊為管理單元,通過數(shù)字化手段,基于“土地儲備全周期一張圖”,實(shí)現(xiàn)地塊從計劃、收儲、入庫、開發(fā)、出庫全過程動態(tài)管理,真正做到讓地塊從“儲”到“供”的來源清晰、定位明確、去向可尋,為落實(shí)國土空間規(guī)劃改革,提升政府治理能力和治理水平的現(xiàn)代化化發(fā)揮作用。

特色亮點(diǎn)
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構(gòu)建“批征儲供”新機(jī)制
以業(yè)務(wù)工作流為導(dǎo)向,對計劃編制、土地收儲、前期開發(fā)、預(yù)出庫、出庫等實(shí)行全生命周期數(shù)字化精細(xì)化管理,通過對每個階段的數(shù)據(jù)、流程、資產(chǎn)、屬性等信息的記錄,以及與部省相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)貫穿用地報批、土地征收、土地儲備、土地供應(yīng)、土地利用開發(fā)全流程的管理。
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打造“內(nèi)外協(xié)同”新范式
通過數(shù)字化實(shí)現(xiàn)與各平行委辦局開展土地會商,各部門在線協(xié)同、并行操作,通過平臺交互項(xiàng)目信息和部門意見,快速便捷地完成土地儲備、供應(yīng)過程中關(guān)于項(xiàng)目安排、資金預(yù)算的聯(lián)合審議和工作評估,全流程內(nèi)外部高效協(xié)同,全過程“有跡可循,有據(jù)可依”。
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構(gòu)筑“以儲定供”新格局
通過建立儲備“計劃庫”“儲備庫”“供應(yīng)庫”聯(lián)動機(jī)制,對土地儲備計劃、年度土地供應(yīng)計劃、土地供應(yīng)實(shí)施全閉環(huán)管理,做到對儲備土地資產(chǎn)家底“心中有數(shù)”,發(fā)揮土地儲備對土地供應(yīng)的調(diào)控作用, 同時加強(qiáng)指標(biāo)控制力度、計劃執(zhí)行力度,引導(dǎo)土地儲備向近期城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域布局。
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夯實(shí)“以收定支”新保障
基于財政部和自然資源部關(guān)于土地儲備資金財務(wù)管理的規(guī)定,規(guī)范土地儲備成本測算;并通過建立土地儲備資產(chǎn)負(fù)債表,結(jié)合地方工作實(shí)際,形成一套可落地的土地儲備資產(chǎn)核算方法;同時與土地儲備專項(xiàng)債券管理相銜接,建立與土地儲備業(yè)務(wù)實(shí)際融合的土地儲備資產(chǎn)負(fù)債表的報表體系。
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創(chuàng)新“云上選地”新模式
基于數(shù)字化空間地圖,提供“讀地云”應(yīng)用服務(wù)端,為政府服務(wù)部門和投資者提供信息發(fā)布獲取和交互咨詢的平臺,供投資者在網(wǎng)上查閱、選擇、競價、交易、簽約,讓投資者足不出戶就可選出合適且心儀的地塊,為招商引資項(xiàng)目提供更加公開、透明、便捷的用地市場。
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強(qiáng)化“智慧決策”新優(yōu)勢
通過建立定期分析評估機(jī)制,對儲備土地布局、已供儲備土地、儲備土地資產(chǎn)存量和增量、儲備資金收支、土地儲備專項(xiàng)債券等及時自動分析評估預(yù)警并提出合理建議,輔助領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字化智慧決策。同時,通過建設(shè)移動應(yīng)用,方便領(lǐng)導(dǎo)對儲備地塊的具體情況、土地征收、土地整治項(xiàng)目進(jìn)展等進(jìn)行現(xiàn)場核查,隨時隨地對重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測,便捷化監(jiān)管決策。
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