國(guó)土空間用途管制已成為國(guó)家推薦空間治理體系和治理服務(wù)能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)基本制度。十八大以來特別是近些年在生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略布局下國(guó)家政策不斷對(duì)用途管制提出了新的要求，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度和國(guó)土空間用途管制制度，對(duì)生態(tài)空間依法實(shí)行區(qū)域準(zhǔn)入和用途轉(zhuǎn)用制度，統(tǒng)一空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌三生空間，細(xì)化管控措施等等，要求逐步形成以國(guó)土空間規(guī)劃體系為基礎(chǔ)，國(guó)土空間用途管制為手段的國(guó)土空間治理體系。

作為一個(gè)全新的空間治理范式，我們?nèi)绾卧凇斑h(yuǎn)求博取，開不諱之路”的同時(shí)兼顧“根深本固”，創(chuàng)建并實(shí)踐具有中國(guó)特色的國(guó)土空間用途管制制度。用途管制是國(guó)家對(duì)國(guó)土空間管控的總體要求，也是履行兩統(tǒng)一職責(zé)的主要手段。

會(huì)場(chǎng)主持人&演講嘉賓

日本工程院外籍院士、金澤大學(xué)教授，復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系講座教授，空間規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展國(guó)際學(xué)會(huì)(SPSD)發(fā)起人、指導(dǎo)委員會(huì)主任——沈振江

演講主題：國(guó)土空間用途管制與規(guī)劃全周期

沈振江從三個(gè)研究視點(diǎn)分享了規(guī)劃全周期用途管制的創(chuàng)新思路。報(bào)告以規(guī)劃全周期與用途管制的關(guān)系為引導(dǎo)，提出了對(duì)標(biāo)國(guó)家要求，參考其他省份與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)完善用途管制的研究思路，發(fā)揮所在地省級(jí)國(guó)土空間用途管制的創(chuàng)新亮點(diǎn)，并根據(jù)其他省份和國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提出當(dāng)?shù)赜猛竟苤浦贫冉ㄔO(shè)與優(yōu)化建議，完善各專題研究。在符合國(guó)家法規(guī)政策的前提下，以省市編制指南為依據(jù)，以清單機(jī)制為依托，探索不同空間地類管控、指標(biāo)約束、分區(qū)準(zhǔn)入、正負(fù)面清單等管制模式下開展各專題研究，如城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外建設(shè)空間用途差異化管控、優(yōu)化國(guó)土空間用途管制審批流程及構(gòu)建各空間不合理用途糾錯(cuò)機(jī)制等方面。

會(huì)場(chǎng)演講嘉賓

中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院副研究員，博士后——袁弘

演講主題：基于全域全周期管制視野的一般生態(tài)空間用途管制初探

袁弘結(jié)合工作實(shí)踐，分享了關(guān)于一般生態(tài)空間用途管制未來發(fā)展的想法。報(bào)告以一般生態(tài)空間的概念和必要性切入，借助試點(diǎn)實(shí)踐指出要在明確一般生態(tài)空間的自身特征和問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行不同方式的管控。同時(shí)，結(jié)合地方情況剖析了土地利用結(jié)構(gòu)、功能和格局等特征，以及當(dāng)前一般生態(tài)空間用途管制管理遇到的困境和挑戰(zhàn)。重點(diǎn)結(jié)合成功案例經(jīng)驗(yàn)闡述管制框架的理解，包括：自然資源單要素管理和整體性空間管控的法律基礎(chǔ)、多元化管制和立體化協(xié)作的基本原則、全域空間和全時(shí)間周期的實(shí)施路徑、面向空間關(guān)系的延展性創(chuàng)新、因時(shí)因地制宜的精細(xì)化創(chuàng)新和兩山理論轉(zhuǎn)向式的創(chuàng)新視角。

上海地質(zhì)調(diào)查研究院正高級(jí)工程師，博士后——高魏

演講主題：上海國(guó)土空間用途管制思考與實(shí)踐

高魏結(jié)合工作實(shí)踐，分享了上海國(guó)土空間用途管制制度框架設(shè)計(jì)的構(gòu)想，以及政策實(shí)施中的總結(jié)和思考。報(bào)告指出：上海以國(guó)土空間規(guī)劃為管制依據(jù)，以嚴(yán)格保護(hù)和管理耕地、守好本市耕地剛性管控空間為目標(biāo)，以用途轉(zhuǎn)換和自然資源統(tǒng)籌平衡為管制要點(diǎn)，建立健全了以審批、核準(zhǔn)、備案、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等為管制手段的全域、全要素、全過程的用途管制實(shí)施機(jī)制?？臻g維度上，構(gòu)建全面鎖定、分類管理的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)體系；時(shí)間維度上，加強(qiáng)自然資源保護(hù)利用計(jì)劃管控；用途轉(zhuǎn)換上，以全地類轉(zhuǎn)換為核心，形成了“調(diào)查-規(guī)劃-實(shí)施-監(jiān)督-執(zhí)法”全過程閉環(huán)管理機(jī)制；用信息化助力國(guó)土空間用途管制頂層設(shè)計(jì)，并以制度深化、體系完善、技術(shù)創(chuàng)新為方向，朝著超大城市國(guó)土空間治理的新階段、新理念、新格局嶄新出發(fā)！

寧夏回族自治區(qū)自然資源廳正高級(jí)工程師——崔樹國(guó)

演講主題：寧夏國(guó)土空間用途管制改革探索與信息化實(shí)踐

面對(duì)寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的訴求，寧夏四色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與耕地非糧化、非農(nóng)化要求下的矛盾沖突，寧夏在國(guó)土空間用途管制方面展開了積極探索。本次報(bào)告中，崔樹國(guó)基于寧夏用途管制探索實(shí)踐，提出在未來的用途管制體系建設(shè)中，一是要完善組織體系，明確組織事權(quán)匹配；二是要完善制度體系建設(shè)，制定好管制規(guī)則；三是要構(gòu)建技術(shù)體系，借助技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行用途管制全生命周期管控，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的管控格局。

清華海峽研究院智慧營(yíng)造中心執(zhí)行副主任——滕瀟

演講主題：日本地下空間綜合管理與智能感知管理

滕瀟以日本地下空間發(fā)展歷史入手，介紹了日本地下空間權(quán)屬和土地所有權(quán)與利用權(quán)分類及其法律依據(jù)。緊接著指出隨著土地的立體利用取得發(fā)展，追加了用于區(qū)分地上、地下和空間使用權(quán)的區(qū)分地上權(quán)。以此為基礎(chǔ)分別論述了淺層地下空間和大深度地下空間的配置范圍、配置依據(jù)和補(bǔ)償金構(gòu)成情況。滕女士在報(bào)告中指出，日本將地下空間規(guī)劃納入城市規(guī)劃，建立起結(jié)合地下空間利用總體規(guī)劃、地下空間規(guī)劃導(dǎo)則、地下交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、地下街道規(guī)劃為一體的完整地下空間規(guī)劃體系；最后探討了基于不同類別的地下空間導(dǎo)則。滕女士認(rèn)為今后研究方向的側(cè)重點(diǎn)為：建立更全面的地下空間制度保障；完善監(jiān)測(cè)預(yù)警和維護(hù)管理制度等。其次要明確地下空間分類方式，對(duì)地下空間進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

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